新華社北京8月2日電 為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》提出到2025年、“十五五”時(shí)期、碳達(dá)峰后3個(gè)階段工作目標(biāo)。一是到2025年，碳排放相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)計(jì)量能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。二是“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。三是碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

《方案》明確提出將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。二是建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。合理分解碳排放雙控指標(biāo)，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度。三是探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，常態(tài)化開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)和預(yù)警。四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。五是開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)；制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

《方案》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)方案，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

全文如下：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知

國辦發(fā)〔2024〕39號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2024年7月30日

（本文有刪減）

加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控（以下簡(jiǎn)稱碳排放雙控）制度體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將碳排放指標(biāo)及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，并與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。

到2025年，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，構(gòu)建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

二、完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度

（一）推動(dòng)將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃。將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署?！笆逦濉睍r(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

（二）制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案。圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)部署，研究制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，細(xì)化碳排放目標(biāo)控制的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?！笆逦濉睍r(shí)期，細(xì)化落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》部署，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

（三）完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。加快修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求。

三、建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度

（四）合理分解碳排放雙控指標(biāo)。五年規(guī)劃初期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標(biāo)合理分解至各省份。各省份可進(jìn)一步細(xì)化分解碳排放雙控指標(biāo)，壓實(shí)地市及重點(diǎn)企業(yè)控排減排責(zé)任。

（五）建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。制定出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法，明確評(píng)價(jià)考核工作程序及結(jié)果運(yùn)用方式，對(duì)各省份開展評(píng)價(jià)考核。統(tǒng)籌建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，以碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)為重點(diǎn)，納入能源結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標(biāo)。

（六）推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度。推動(dòng)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展碳排放核算，指導(dǎo)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測(cè)，并加強(qiáng)與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的工作協(xié)同。2025年底前，指導(dǎo)各地區(qū)開展碳排放預(yù)算試編制工作?！笆逦濉睍r(shí)期，指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動(dòng)態(tài)調(diào)整?！笆濉睍r(shí)期及以后，推動(dòng)各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機(jī)制，實(shí)行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。

四、探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制

（七）完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。

（八）建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)，對(duì)碳排放增長(zhǎng)較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢(shì)預(yù)警，并視情采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)、全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從嚴(yán)管控、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。條件成熟時(shí)，將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。

五、完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度

（九）健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳管理要求，加強(qiáng)能源和碳排放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn)。

（十）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機(jī)制，提升報(bào)告與核查水平，推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域，推動(dòng)更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市場(chǎng)，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。

六、開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)

（十一）完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)，將有關(guān)審查評(píng)價(jià)意見作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。

（十二）完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制。制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)體系。

七、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

（十三）制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等明確統(tǒng)一要求。按照急用先行原則，聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動(dòng)力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快建設(shè)全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，建立定期更新發(fā)布機(jī)制，為地方、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位探索建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。

（十五）建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，研制碳標(biāo)識(shí)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，組織有條件的城市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品開展先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。

八、組織實(shí)施

各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)方案，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委要切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化調(diào)度督促和推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)前瞻性政策研究，及時(shí)優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措，抓緊補(bǔ)齊制度短板，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)。重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》答記者問

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問。

問：《方案》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：習(xí)近平總書記多次就推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控作出重要指示批示，要求創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。黨的二十大報(bào)告提出，要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。黨的二十屆三中全會(huì)要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，有利于科學(xué)精準(zhǔn)開展評(píng)價(jià)考核，樹立鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展、重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的鮮明導(dǎo)向；有利于促進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力；有利于落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，展現(xiàn)我積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的負(fù)責(zé)任大國形象。

問：構(gòu)建碳排放雙控制度體系的工作目標(biāo)是什么？

答：構(gòu)建碳排放雙控制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，需根據(jù)不同階段任務(wù)要求，統(tǒng)籌有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作?！斗桨浮贩?個(gè)階段作出工作部署。

第一階段是當(dāng)前至2025年，重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升“雙碳”相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)能力，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

第二階段是“十五五”時(shí)期，在全國范圍內(nèi)實(shí)施碳排放雙控制度，以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔。建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

第三階段是碳達(dá)峰后，調(diào)整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔。建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

問：構(gòu)建碳排放雙控制度體系包括哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《方案》明確提出將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并細(xì)化制定有關(guān)行動(dòng)方案；同時(shí)，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。二是建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。合理分解碳排放雙控指標(biāo)，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度。三是探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，常態(tài)化開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)和預(yù)警。四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。五是開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)；制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

問：如何抓好《方案》組織實(shí)施？

答：《方案》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)方案，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委將切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化任務(wù)調(diào)度和督促落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，統(tǒng)籌建立綜合評(píng)價(jià)考核制度，完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度和項(xiàng)目節(jié)能審查要求。地方層面，要加快建立健全本地區(qū)碳排放雙控配套制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際建立省市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度，開展區(qū)域碳排放情況分析和目標(biāo)測(cè)算。部門層面，要抓緊補(bǔ)齊本領(lǐng)域本行業(yè)相關(guān)配套制度短板，建立健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，摸清碳排放底數(shù)與減排潛力，開展碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)和預(yù)警。企業(yè)層面，重點(diǎn)用能和碳排放單位要落實(shí)節(jié)能降碳管理要求，企業(yè)可以按照自愿原則開展產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，建設(shè)項(xiàng)目按要求對(duì)自身用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)。

構(gòu)建碳排放雙控制度體系 加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型——《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》專家解讀之一

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。碳排放雙控制度是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的一項(xiàng)關(guān)鍵制度。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了構(gòu)建系統(tǒng)完備碳排放雙控制度體系的各項(xiàng)工作任務(wù)，這是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神的具體舉措，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等都具有重要意義。

一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和要求不斷創(chuàng)新和強(qiáng)化制度供給

我國統(tǒng)籌實(shí)施能耗雙控和碳強(qiáng)度控制制度，支撐節(jié)能降碳工作取得顯著成效。我國自“十一五”規(guī)劃起將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，自“十二五”規(guī)劃起將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)，并提出合理控制能源消費(fèi)總量。從實(shí)踐看，這既是必要的，也是有效的。數(shù)據(jù)顯示，2013至2023年，中國以年均約3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均約6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降約26%，節(jié)能降碳成效舉世矚目。

黨中央、國務(wù)院著眼碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策措施。黨的二十大報(bào)告指出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見，提出了有計(jì)劃、分步驟推動(dòng)制度轉(zhuǎn)變的工作安排和實(shí)施路徑。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強(qiáng)化政策創(chuàng)新和制度供給。我國作為人口規(guī)模巨大的發(fā)展中大國，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源需求和碳排放剛性增長(zhǎng)壓力大，既要有效降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度，又要合理控制碳排放總量，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。與發(fā)達(dá)國家能源需求普遍飽和且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰相比，我國控碳降碳沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制照搬，必須以我為主開展制度創(chuàng)新。同時(shí)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和能源格局深刻演變，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革不斷加快，更要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化加快制度創(chuàng)新、不斷強(qiáng)化制度供給。

二、構(gòu)建碳排放雙控制度體系是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要保障

一是堅(jiān)持制度先行，完善碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)。制度帶有全局性、穩(wěn)定性，是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，能源作為一種重要生產(chǎn)要素，與產(chǎn)業(yè)部門、居民生活的融合不斷加深。在當(dāng)前發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多背景下，《方案》錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)碳排放雙控目標(biāo)制定和分解落實(shí)、評(píng)價(jià)考核、行業(yè)和企業(yè)管理、產(chǎn)品碳足跡等制度建設(shè)作了全面部署，對(duì)于穩(wěn)定全社會(huì)綠色低碳發(fā)展預(yù)期、引導(dǎo)生產(chǎn)方式變革和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變等具有重要意義。

二是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對(duì)我們黨治國理政能力的一場(chǎng)大考。我國人口眾多，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，要實(shí)現(xiàn)高碳能源與低碳能源有序更替，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，需要不斷探索創(chuàng)新碳排放相關(guān)治理體系和治理方式。《方案》提出全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)將碳排放指標(biāo)及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃，與區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等加強(qiáng)銜接，同時(shí)完善重點(diǎn)用能單位和碳排放單位管理制度，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度等，這對(duì)彰顯我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化努力，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)等具有重要意義。

三是注重制度銜接，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。碳排放雙控制度與能耗雙控等制度既有區(qū)別，又有聯(lián)系。一方面，碳排放雙控制度在關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)由能向碳的轉(zhuǎn)變。另一方面，碳排放雙控制度從國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品等不同層面，在能耗雙控制度體系基礎(chǔ)上進(jìn)行了繼承和創(chuàng)新，并注重制度措施的銜接，確保形成加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的制度合力。

三、處理好三方面關(guān)系，進(jìn)一步助力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力

一是處理好制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索的關(guān)系。碳排放雙控制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌兼顧，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。同時(shí)，我國地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展階段水平不同，控碳降碳相關(guān)政策、技術(shù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，在因地制宜開展碳雙控制度探索等方面空間巨大。在具體制度構(gòu)建過程中，要鼓勵(lì)地方和部門開展實(shí)踐探索，調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并及時(shí)推動(dòng)有益的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效制度舉措。

二是處理好制度約束和激勵(lì)機(jī)制的關(guān)系。碳排放雙控制度體系建設(shè)，既要確保完成碳達(dá)峰碳中和約束性目標(biāo)任務(wù)，也要保留一定彈性和靈活性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展變化不確定性等新形勢(shì)。同時(shí)，要聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，著力加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策保障，有效發(fā)揮碳排放雙控制度對(duì)發(fā)展綠色生產(chǎn)力的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

三是處理好制度建設(shè)和落地見效的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，制度的生命力在于執(zhí)行。碳排放雙控制度體系建設(shè)涉及面廣，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，空白缺位的抓緊補(bǔ)齊，不夠全面的盡快完善，成熟有效的及時(shí)推廣。在制度建設(shè)過程中，要廣泛征求和充分吸納各方面意見建議，提升制度舉措的針對(duì)性、可操作性。同時(shí)，統(tǒng)籌建章立制和夯實(shí)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)碳排放相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、管理體系等基礎(chǔ)能力建設(shè)，確保各項(xiàng)制度落地見效。（作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所 呂文斌 田智宇）

加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系 為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障——《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》專家解讀之二

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署，將為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力制度保障。

一、能耗雙控制度為實(shí)施碳排放雙控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十一五”以來，為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國逐步建立起能耗雙控制度，并以能耗約束性指標(biāo)為核心，建立了統(tǒng)計(jì)核算、節(jié)能考核、節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位管理、節(jié)能監(jiān)察等系列制度，為推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

一是建立節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布《中華人民共和國節(jié)約能源法》及《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，國家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》等10余項(xiàng)規(guī)章，20余個(gè)省（區(qū)、市）頒布節(jié)能條例或辦法?，F(xiàn)行有效節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)318項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)和設(shè)備全覆蓋。

二是基本建成能耗雙控制度體系。自“十一五”起，能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等政策制度。

三是不斷夯實(shí)能耗雙控工作基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委作為節(jié)能主管部門，會(huì)同各有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。各地區(qū)建立節(jié)能中心或節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。企業(yè)層面設(shè)立節(jié)能管理崗位，一批節(jié)能咨詢、能效評(píng)價(jià)、節(jié)能認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展壯大，支持推動(dòng)節(jié)能工作深入開展。

能耗雙控制度有效緩解了我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、能源保障對(duì)外依存度高等問題，助力二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，也為構(gòu)建碳排放雙控制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建由“能耗”到“碳排放”的雙控新機(jī)制

《方案》著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于當(dāng)前，既從國家、地方和行業(yè)等宏觀層面入手，又從企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品等微觀層面切入，提出了一體推進(jìn)“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡”制度體系，明確了6類15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，為構(gòu)建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，樹立“導(dǎo)向標(biāo)”。將碳排放相關(guān)指標(biāo)納入國家規(guī)劃體系，有助于全社會(huì)形成清晰明確的節(jié)能降碳工作目標(biāo)?！斗桨浮窂闹笜?biāo)納入目標(biāo)規(guī)劃、制定落實(shí)行動(dòng)方案、建立健全制度體系等方面明確了五年規(guī)劃期內(nèi)碳排放雙控工作的制度設(shè)計(jì)。

二是強(qiáng)化地方碳考核，握好“指揮棒”?！斗桨浮访枥L了“事前有指標(biāo)，事中有跟蹤，事后有考核”的碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系?！斗桨浮访鞔_，在五年規(guī)劃初期，將碳排放雙控指標(biāo)科學(xué)合理分解至各地區(qū)，壓實(shí)地方和企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任。在推動(dòng)構(gòu)建多層級(jí)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系的同時(shí)，推動(dòng)建立省市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度。

三是加強(qiáng)行業(yè)碳管控，編制“晴雨表”。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。《方案》提出，在摸清碳排放底數(shù)與減排潛力的基礎(chǔ)上，常態(tài)化開展碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)，對(duì)碳排放增長(zhǎng)較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢(shì)預(yù)警，并視情采取從嚴(yán)管理措施。

四是完善企業(yè)碳管理，激活“動(dòng)力源”。企業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主體，也是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的中堅(jiān)力量?！斗桨浮诽岢觯∪攸c(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，出臺(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)節(jié)能降碳管理要求。另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，充分激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力。

五是開展項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)，筑好“防火墻”。建立項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮源頭把關(guān)作用，有助于從項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段起減少碳排放。《方案》明確，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)。

六是實(shí)施產(chǎn)品碳核算和認(rèn)證，用好“度量尺”。建立碳足跡管理體系，有利于通過清晰直觀的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，喚起社會(huì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)公眾更多選擇低碳產(chǎn)品?！斗桨浮窂漠a(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證等方面，提出了有針對(duì)性的工作舉措。

三、抓好組織實(shí)施，形成碳排放雙控工作合力

一是落實(shí)各級(jí)政府管理部門責(zé)任。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要性和緊迫性，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化落實(shí)方案，推動(dòng)形成工作合力。要加強(qiáng)工作銜接和制度落實(shí)，細(xì)化分解地市和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降碳責(zé)任，建立碳排放預(yù)算管理制度，加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)重點(diǎn)用能和碳排放單位管理，開展新上項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)政策培訓(xùn)，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部碳排放雙控專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳雙控能力建設(shè)。重點(diǎn)用能和碳排放單位等要強(qiáng)化碳排放管控意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)節(jié)能降碳社會(huì)責(zé)任。將碳排放管理要求全面納入企業(yè)管理制度，建立內(nèi)部考核評(píng)級(jí)等激勵(lì)約束制度。加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，?積極開發(fā)使用可再生能源，開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，形成綠色低碳能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中央企業(yè)、龍頭企業(yè)等要發(fā)揮引領(lǐng)作用，??積極參與制定碳排放國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)綠色低碳國際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是宣傳動(dòng)員全社會(huì)積極參與。利用全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動(dòng)，深化宣傳教育，通過多種渠道和方式廣泛傳播節(jié)能降碳法規(guī)知識(shí)。大力推行綠色消費(fèi)，在大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等工作中，加大高能效裝備和綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織作用，進(jìn)一步營造節(jié)能降碳良好社會(huì)氛圍。（作者：國家節(jié)能中心 劉瓊、王侃）

錨定減排目標(biāo) 構(gòu)筑制度體系 碳達(dá)峰碳中和工作邁入新階段 ——《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》專家解讀之三

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，對(duì)構(gòu)建碳排放雙控制度體系重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署，對(duì)于建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、碳排放雙控制度是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵一招

近年來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要論述和指示批示精神，推動(dòng)“雙碳”工作取得良好開局和積極成效。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，各有關(guān)部門出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障方案，并系統(tǒng)部署了加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程、產(chǎn)品碳足跡管理體系等一系列重大政策措施，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

同時(shí)，我國碳達(dá)峰碳中和工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受新冠疫情和國內(nèi)外多重因素影響，“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)完成情況不及預(yù)期。在“十四五”“十五五”交接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《方案》首次全面完整闡述了碳排放雙控的制度架構(gòu)，及時(shí)回答了碳排放雙控“是什么”和“怎么辦”的問題?！斗桨浮返某雠_(tái)，標(biāo)志著能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的“雙碳”工作明確了工作主線、指明了前進(jìn)方向、謀劃了路徑措施，對(duì)推進(jìn)“雙碳”工作具有重大意義。

二、凝聚各方力量，筑牢碳排放雙控制度的四梁八柱

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的”。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，更需要平衡好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)間的關(guān)系?！斗桨浮妨⒆惝?dāng)前實(shí)際，以建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制為重點(diǎn)，系統(tǒng)部署了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在國家層面，將碳排放納入總體規(guī)劃。這是將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的必然要求?！笆逦濉睍r(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性目標(biāo)，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署，開展碳排放總量核算。

在地方層面，建立碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，必須堅(jiān)持全國一盤棋，而“指揮棒”就是區(qū)域的碳排放目標(biāo)考核制度。在合理分解指標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法，統(tǒng)籌建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域碳排放的管理和調(diào)控能力。

在重點(diǎn)行業(yè)層面，建立碳排放預(yù)警管控機(jī)制。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域是碳減排的重點(diǎn)。要合理劃定行業(yè)碳減排的范圍，摸清行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)和減排潛力，常態(tài)化開展碳排放監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，并視情采取管控措施。

在企業(yè)層面，強(qiáng)化節(jié)能降碳管理制度。重點(diǎn)用能和碳排放單位是碳排放管理的“牛鼻子”。要制定出臺(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，探索配額有償分配機(jī)制；健全全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，推動(dòng)更大范圍減排；完善綠證交易市場(chǎng)，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。

在項(xiàng)目層面，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)。以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合碳預(yù)算制度，把好碳排放“入口關(guān)”。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)，制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。

在產(chǎn)品層面，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。碳足跡管理是連接國際與國內(nèi)、政府與企業(yè)的重要發(fā)力點(diǎn)。要加快制定產(chǎn)品碳足跡規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，按照急用先行原則制定一批碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立定期更新發(fā)布機(jī)制。加快建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

《方案》部署的6項(xiàng)任務(wù)涵蓋了碳排放雙控制度涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為下一階段各地方、各部門推進(jìn)碳排放雙控工作指明了方向。

三、以時(shí)不我待的精神下好碳排放雙控制度建設(shè)“先手棋”

《方案》明確，“十五五”時(shí)期我國將實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，但這并不意味著《方案》要到“十五五”期間才正式生效。事實(shí)上，根據(jù)《方案》的工作安排，到2025年底，實(shí)施碳排放雙控制度的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作必須全面完成，今明兩年各方面的工作任務(wù)十分艱巨。對(duì)各地區(qū)而言，要加緊建設(shè)滿足碳排放雙控管理要求的統(tǒng)計(jì)制度、建立省市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度，提前謀劃固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度等；對(duì)于各部門而言，碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度、碳排放預(yù)算管理辦法、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制等一系列制度亟需完成頂層設(shè)計(jì)；對(duì)各企業(yè)而言，則要加快摸清家底，準(zhǔn)確研判下一階段政策重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際主動(dòng)建立碳排放管理機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，《方案》并不是2025年以后的工作預(yù)告，而是當(dāng)下立即行動(dòng)的沖鋒號(hào)，應(yīng)當(dāng)以時(shí)不我待的精神，統(tǒng)籌謀劃相關(guān)工作，確?！斗桨浮犯黜?xiàng)工作任務(wù)加快落地。

《方案》的印發(fā)，標(biāo)志著碳排放雙控制度正在加快建立，碳達(dá)峰碳中和工作邁入了全新階段。作為長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在碳達(dá)峰碳中和一線的咨詢工作者，我們?yōu)榻陙韲揖G色低碳發(fā)展取得的成就感到振奮，也為能親歷和見證碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域重大制度改革而榮幸。我們將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，積極為國家、地方、企業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作建言獻(xiàn)策，為早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)盡一份力量?。ㄗ髡撸褐袊鴩H工程咨詢有限公司 張英健 木其堅(jiān)）

一圖讀懂丨加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案